Förbud mot köp av sexuell tjänst

I april 2008 fick justitierådet Anna Skarhed i uppdrag att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet fått, samt mot bakgrund av utvärderingen föreslå lagändringar eller lämna förslag till andra åtgärder. En utgångspunkt i uppdraget, som ska redovisas senast i april 2010, är att köp av sexuell tjänst även fortsättningsvis ska vara kriminaliserat.

Förbudet mot köp av sexuell tjänst har varit i kraft sedan 1999. Bestämmelsen innebär att det är förbjudet att mot ersättning skaffa sig en tillfällig sexuell förbindelse. Straffskalan är böter eller fängelse i högst sex månader. Att sälja sexuella tjänster är inte straffbart.

Förbudet infördes som en av flera åtgärder för att motverka prostitution, något som medför skador såväl för individen som för samhället. Kring prostitution förekommer i regel även en omfattande kriminalitet, såsom koppleriverksamhet, narkotikahandel och misshandel. Bestämmelsen antogs bland annat kunna få en avskräckande effekt på sexköparna och minska intresset från olika grupper eller enskilda i utlandet att etablera en mer omfattande organiserad prostitutionsverksamhet i Sverige.

Behovet av en utvärdering

Enligt rapporter från Socialstyrelsen synes gatuprostitutionen ha minskat i omfattning sedan förbudet trädde i kraft, men det är svårare att få en bild av den prostitution som förekommer på till exempel restauranger, hotell och massagekliniker. Internet och mobiltelefoni tycks i dag vara de mest betydelsefulla kontaktvägarna för prostitution. Det finns olika åsikter om huruvida förbudet har underlättat eller försvårat utredningar om koppleri- och människohandelsbrott. Enligt Rikskriminalpolisen finns indikationer på att förbudet mot köp av sexuell tjänst haft positiva effekter när det gäller att förebygga människohandel.

Riksdagen har efterfrågat en utvärdering för att få reda på vilka konsekvenser lagen fått. Även internationellt finns ett stort intresse för vilka effekter det svenska förbudet har haft på prostitution och människohandel för sexuella ändamål.

Utvärderingen

Syftet med utvärderingen är att undersöka hur bestämmelsen fungerar i praktiken och vilka effekter förbudet har haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i Sverige. Utredaren ska

• göra en genomgång av praxis (inklusive utredningar som inte lett till åtal),
• analysera polisens och åklagarnas arbete med att utreda brottet (även i samband med bl.a. koppleri- och människohandelsbrott),
• uppmärksamma om det finns några tolkningsproblem eller andra omständigheter som gör det svårt att tillämpa bestämmelsen,
• jämföra förekomsten av och formerna för prostitution i dag med tiden före förbudets tillkomst,
• analyserna vilken betydelse förbudet har haft för formerna, förekomsten och utvecklingen av prostitution respektive människohandel för sexuella ändamål,
• analysera om och hur förbudet påverkat dem som köper eller har köpt eller - om förbudet inte fanns - skulle kunna tänka sig att köpa sexuella tjänster, samt
• undersöka vilken betydelse förbudet haft för de prostituerades situation.

Utredaren kan också föreslå ändringar i lagstiftningen eller andra åtgärder. Utredaren ska i det sammanhanget bland annat överväga om det eventuellt behövs en skärpning av straffskalan och en gradindelning av brottet. Uppdraget ska redovisas senast den 30 april 2010.